中国经济导报记者|赵超霖
    对于PPP项目的推广和实践一直走在前列的安徽省，昨日又迎来“联姻”一桩。5月6日，安徽省安庆市外环北路工程PPP项目举行签约仪式。更具意义的是，该项目是全省乃至全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目，为非经营性项目探索PPP提供了很好的案例研究标杆。
    签约仪式由安庆市市长魏晓明主持，市委书记虞爱华出席会议并发表讲话。由安庆市住房和城乡建设委员会作为项目实施机构，与中选的社会资本——北京城建设计发展集团股份有限公司签署PPP项目协议。
非经营性项目探索PPP
    外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，本段起点位于机场大道西侧500米，终点位于皖江大道交口，道路设计全长约14.93公里（桥隧比为28.68%），道路等级为城市主干路，设计速度60km/h，设计标准轴载为BZZ-100，荷载等级为城市-A级。根据安发改许可[2014]200号，本项目概算总投资约22.3亿人民币，其中建安工程费用约18.3亿元人民币。中国经济导报记者了解到，该项目于今年1月9日公开招标，北京城建、龙元建设、中煤三建、中建一局联合体、安徽交建等建设集团上交标书，最终北京城建成功中标。“由于前期工作到位、方案设计合理、投资竞争激烈，社会资本的投资回报水平适中，可实现盈利但不暴利的目标。”担任全程交易顾问的上海济邦投资咨询有限公司董事副总经理李竞一告诉中国经济导报记者。
    安庆外环北路项目是国内首个采用PPP模式运作的市政道路项目，市政道路PPP与公路PPP的主要区别在于回报机制不同，前者是政府付费，后者是使用者付费（或使用者付费+可行性缺口补助）。“近20亿的投资规模进行PPP操作难度很大，对政府和社会资本而言都是挑战。”安徽省住建厅厅长如此评价。
    该项目采取DBFO的运作方式，由政府将项目设计（设计优化）、投资、融资、建设、运营维护等全部交给社会资本；项目合作期限为13年，其中建设期两年，运营期11年。
    据介绍，该项目运作过程中的各种创新举措及积极有效的探索，对未来市政道路及整个非经营性项目采取PPP运作方式提供了可资借鉴的成功示范案例。
    “以往市政道路项目市场化通常采用BT模式。而这一项目之所以被冠以PPP模式，在于对PPP核心特征的把握。例如长期合作（相比BT模式下的3~5年，市政道路PPP可以达到10年以上）、绩效导向（相比BT模式下社会资本仅承担融资、建设职能，市政道路PPP增加了运营维养的内容，并将付费与运营维养绩效挂钩）、风险最优分配（相比BT模式下社会资本仅承担融资和部分建设风险，市政道路PPP对项目全生命周期内的风险进行了分配，尤其是建设风险这部分，由于将运行维护风险转移给社会资本，可以倒逼社会资本在建设环节提高工程质量）。”李竞一说道。
项目4大创新点
    作为非经营项目PPP运作的破题之作，李竞一还向记者详细介绍了该项目的创新点。
    一是，创新“政府购买服务”方式。由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式，购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及支付运维绩效服务费的方式，购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），市人大常委会以决议件的方式承诺将该等可用性服务费和运营绩效服务费纳入跨年度的财政预算。
    二是，全生命周期成本节约及激励相容机制的设计。本项目从全生命周期成本来考虑，分别设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP项目协议中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。
    三是，可量化的绩效考核指标设计。政府从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；从四个层级设置运维绩效指标，在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。
    四是，创新竞价方式。该项目的竞价方式给予社会资本充分的自主选择权，在可用性服务费年支付比例方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择可用性服务费支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之内的支付比例，此举创新了国内PPP项目的报价方式，并充分尊重了各社会资本的投资偏好。
    安徽省住建厅领导表示，安徽省全省示范的73个PPP项目中，本项目难度最大，此次成功运作对于推广复制意义重大，未来还将上报国家发展改革委、财政部和住建部，争取纳入国家示范项目，获得相关政策支持。